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扶持上海文化企業“ 20 條”措施如何落地?權威解讀來了

上觀新聞 02-26

文化行業是此次受新冠肺炎疫情影響較大的行業,中小微文化企業的經營壓力尤甚。在落實上海市 28 條全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展政策措施基礎上,市委宣傳部于 2 月 14 日率先發布了《全力支持服務本市文化企業疫情防控平穩健康發展的若干政策措施》(簡稱 "20 條 "),引起文化企業高度關注。

20 條措施如何落地?本市相關部門負責人對具體實施細則進行了回應和解讀。

電影行業

1. 問:到目前為止,全市電影院已停業近 40 天。政府相對應的扶持政策是什么?

答:市委宣傳部出臺的《若干政策措施》已將電影院列為重點扶持的對象,將多方位對標問題,幫助影院解決困難、樹立信心,在疫情平穩后及時恢復營業。一是撥付停業支持資金。依托中央和上海兩級國家電影事業發展專項資金,對此次因疫情影響停業的電影院,在復業后,綜合考慮影院規模、銀幕數、票房情況,予以一定支持。下一步,相關部門將制定實施細則,確保在上半年將支持資金撥付到位。二是幫助電影院用好現有的組合政策。實施好國家階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費的相關政策,落實好上海市出臺的 28 條疫情防控支持服務政策措施,協調幫助電影院切實享受到相關政策優惠,符合條件的享受 " 減免企業房屋租金 " 等政策。三是加大力度協調院線管理部門,增加影片的供給。在疫情結束后,盡快提供豐富的片源,恢復電影放映市場。

2. 問:電影行業企業可向各行業協會尋求哪些支持?

答:一是可申請協調與業主租金減免等相關事宜,上海市電影發行放映行業協會已配合發函近 200 多份。二是可申請協調解決關于攝制場地延期、商務合同履行、貸款延期、復工復產等問題,三是電影企業在生產經營中如遇到其他具體困難,也可主動向各相關行業協會尋求幫助。電影行業協會將繼續圍繞企業訴求,發揮好橋梁作用,及時了解、回應和協調電影企業在生產經營中遇到的困難,幫助電影企業渡過難關。

3. 問:對電影發行企業有什么樣的扶持政策?

答:上海有多家企業是全國電影發行的頭部企業,承擔了今年春節檔多部影片的發行工作。原計劃在春節檔和 2、3 月份上映的影片,由于疫情影響未能如期上映,發行方損失較大。上海電影發展專項資金將在宣發補貼中,對受此次疫情影響較大的上海發行企業,經過綜合評估后給予一次性的補貼與支持。請相關發行企業予以關注。

4. 問:對電影項目生產,有什么針對性的舉措?

答:針對電影項目生產,一是優化政務服務。為減少人員聚集、阻斷疫情傳播,上海市電影局為企業提供便捷服務,所有政務服務事項通過網上辦理、材料寄送等方式,實行 " 不見面、零跑動、網上辦 ";對電影梗概劇本備案、變更等申請項目即事即辦,減少人員跑動和聚集。二是開設綠色通道。為滿足上海觀眾觀影期待,確保疫情結束后影院內容供給充分、重點產業項目不受影響,上海將對重點影片、重點項目的審批開設綠色通道,全方位保障重要項目不停工、不流產、不降標。三是支持重點項目。將依托促進上海電影發展專項資金,對受疫情影響較大的重點企業和重點項目、影視拍攝基地,予以適當的支持。

5. 問:對反映防疫抗疫的電影作品是否會加大扶持力度?

答:鼓勵影視企業強化責任擔當、肩負起重大使命,反映打贏疫情防控阻擊戰的電影創作項目將納入今年的重點作品資助范疇,依托促進上海電影發展專項資金,加大培育和扶持力度。

演藝行業

6. 問:" 演藝大世界 " 是具有標桿意義的演藝集聚區,對此有哪些支持舉措?

答:一是優化演出審批流程,開辟綠色審批通道,提供劇本預審服務,縮短審批時間。二是加強演藝大世界配套扶持資金的導向支持,引導區域內相關主體積極儲備優質項目,對于引進精品項目、推動首演首秀、推進演藝市場向好發展的演藝主體給予優先扶持。

7. 問:對受疫情影響的民營院團和中小微文化演藝公司有哪些具體的幫扶政策?

答:一是全面貫徹落實上海市出臺的 28 條疫情防控支持服務政策措施,加大政策宣傳力度,協調幫助企業切實享受相關政策。二是倡導相關劇場返還或減免場地定金,幫助企業改善現金流,渡過難關。三是積極統籌演出檔期資源,場租不漲價。四是依托各類文化扶持資金,對受疫情影響較大、信用良好、符合條件的中小微演藝企業,在同等條件下優先予以支持。

8. 問:恢復演藝市場,有什么舉措?

答:一是鼓勵演藝市場轉型創新,支持在線點播、直播等新業態、新模式探索,推動線上線下融合發展,多渠道發布、多網格分發、多終端呈現,鼓勵開發新型文化消費金融服務。二是積極運用各類傳播平臺,加大宣傳疫情防控權威信息和政策法規,待劇場開門營業,在科學引導、群防群控的基礎上,盡量縮短公眾的適應期,提升在劇場觀劇的安全體驗。

9. 問:對疫情防控阻擊戰中表現突出的優秀文藝創作、主動承擔社會責任的演藝企業,將有哪些支持舉措?

答:一是依托上海市重大文藝創作資助項目,推進各藝術門類重大選題規劃,加大對全面建成小康社會、慶祝建黨 100 周年、疫情防控等主題創作的扶持力度。二是依托上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金,對在疫情期間主動承擔社會責任、捐贈各類抗疫物資、參與志愿活動的演藝企業,在同等條件下優先予以支持。

10. 問:上海文化發展基金會的項目年度申報和驗收工作,目前有何調整?

答:一是將上半年的申報截止日期適當延長,推遲項目評審日期。二是調整基金會項目監管和績效評估工作,對受疫情影響,導致受資助項目未能按計劃實施的,視實際情況酌情予以順延,不視為違約。

電競行業

11. 問:對線上電競賽事是否有相應支持?

答:據統計,今年上半年有 400 多場線下電競賽事受到不同程度影響,這是一個暫時現象。我們鼓勵舉辦線上電競賽事。有一定規模、影響力的線上電競賽事,文創資金將參照線下電競賽事的標準給予支持。

12. 問:今年英雄聯盟全球總決賽 S10 會受影響嗎?

答:不會。S10 賽事籌備各項工作正在全面展開、有序推進過程中。

13. 問:第十八屆 ChinaJoy、2020 全球電競大會、第二屆上海電競周等上海電競文化品牌活動是否會繼續舉辦?

答:上海打造 " 全球電競之都 " 的決心是堅定不移的,電競之都建設的步伐沒有放緩。目前,各項工作和重點項目,正加快推進中。疫情結束后,相關活動將陸續舉辦。

14. 問:對網絡文學是否有針對性的扶持政策?

答:將通過優秀網絡文學作品扶持、舉辦現實主義網絡文學征文大賽等評比和活動,積極引導和促進優秀網絡文學作品的創作。

15. 問:對網絡游戲企業是否有相關的扶持政策?

答:一是全面推廣網絡游戲出版管理申報服務平臺,加快網絡游戲審批效率,爭取更多的新游戲產品盡快上市,讓企業手中有糧,心中不慌。二是在今年的文創資金扶持方面,會針對中小微企業制訂專門的指南,避免中小微企業因為疫情的影響,優秀作品不能面世。

藝術品行業

16. 問:受疫情影響,很多展覽、拍賣活動取消或延期舉辦,有什么針對性舉措?

答:一是將在第二屆上海國際藝術品交易月中,積極引入今年上半年因疫情影響延期或取消的優質藝術品展銷活動,為這些展銷活動提供平臺。二是結合疫情對藝術品行業的影響,進一步完善交易月的配套政策和實施細則,降低參展機構參展成本。

17. 問:受疫情影響,藝術品進出口貿易大幅減少,請問有什么應對措施?

答:中國藝術品市場仍將保持高速發展,進而支撐藝術品進出口貿易。各部門也將依托上海自貿區各項政策優勢,做優做強服務,進一步提升藝術品貿易便利化水平。一是對自貿區藝術品倉儲租金及進出口通道服務費用進行減免。二是優化藝術品進出境流程,將藝術品進入保稅區的時間由原來的 3 到 5 天縮短至 48 小時以內。三是優化保稅展覽審批流程,將原先提前 1 個月的備案時間,縮短至常態操作 6 個工作日,上海國際藝術品交易月期間 3 個工作日。四是投入使用保稅區服務中心藝術品智能遠程查驗系統,優化功能服務。五是打造 365 天全年藝術品展示及交易平臺,開展常年展示及交易服務。

出版行業

18. 問:防疫期間,對傳統出版企業有哪些幫扶舉措?

答:除了市委市政府、市委宣傳部出臺的針對企業的共性政策外,專門針對出版企業,一是將抗擊疫情類圖書、音像電子出版物納入 2020 年上海主題出版的范疇,強化主題出版的引領作用,積極策劃出版一批優秀出版物,激發上海出版界主動作為,積極參與抗擊疫情。二是為防疫相關選題專門配發書號,不占用出版單位的年度書號資源,為出版單位解除資源壓力。三是針對疫情相關選題的申報,為各出版單位開設 " 綠色通道 ",提高辦理效率,簡化審批流程,減輕出版單位的行政壓力。四是對向社會捐贈精品出版物的出版單位,在成本上予以一定補助和支持。五是為疫情防控做了突出貢獻的出版單位,在年度書號資源和資金申報、獎項參評、社會效益評估考核等方面將進一步有所傾斜。

19. 問:疫情期間,針對實體書店、印刷發行企業有哪些幫扶舉措?

答:除了市委市政府、市委宣傳部出臺的針對企業的共性政策外,專門針對實體書店、印刷發行企業,一是對在疫情期間堅持生產,保障重點圖書、中小學教材印刷、發行的相關企業,配合商圈商場運營、開展正常營業活動的實體書店等給予資金扶持。二是聯合相關銀行機構,設立印刷出版條線金融信貸抗疫專項貸款,對用于恢復生產經營、維持企業正常經營活動的流動資金進行貸款支持。三是支持相關行業協會,對相關印刷、發行企業機構減免年度會費。四是對實施轉型發展、滿足新業態要求的印刷發行重大項目,給予重點扶持。

文化金融

20. 問:在防疫期間,資金周轉出現困難的中小微文化企業,可以獲得哪些支持?

答:疫情發生以來,為數不少的中小微文化企業經營出現困難,面臨流動性問題。對此,市委宣傳部高度關注,并采取了一系列舉措。一是支持金融機構全面落實國家及本市出臺的金融扶持政策,特別是上海市文創特色支行,對中小微文化企業不抽貸、不斷貸。二是依托下屬的國有金融企業拿出專項資金,推出 " 文金惠 " 專項金融服務,著重解決防疫期間中小微文化企業流動性問題。三是聯動上海銀行、上海政策性融資擔保基金等金融機構,即將推出 " 文創保 " 服務,著眼長遠解決文化企業融資難、融資貴的問題。四是依托市文創資金推出貼息、貼擔保費政策,進一步降低文化企業融資成本。五是依托各市級文創園區、各相關行業協會,建立文化金融服務工作站,主動對接中小微文化企業,更好做好金融服務。

21. 問:市委宣傳部推出的 " 文金惠 " 有什么特色,中小微文化企業可以獲得哪些服務?

答:" 文金惠 " 是市委宣傳部依托下屬的國有金融企業上海濱江普惠小額貸款有限公司、上海東方惠金融資擔保有限公司,已經正式推出的一款金融專項金融服務,目的是為了更好地解決防疫期間中小微文化企業的流動性問題。" 文金惠 " 有這樣幾個特點,一是針對中小微文化企業,全市范圍內注冊的應納稅所得額不超過 300 萬元的文創企業都可以申請;二是形式多樣,通過 " 文金惠 ",中小微文化企業既可以申請小額貸款,也可以申請銀行貸款,相關機構還可以幫中小微文化企業提供免費的金融咨詢服務。三是服務效率高,5 個工作日內出審批結果;四是手續簡便,無需房產抵押。五是費率優惠,小額貸款利率比市場平均利率至少下浮 25%,年擔保費率從 2.5% 降至 1%。

22. 問:" 文創保 " 的特點是什么,什么時候文化企業可以申請?

答:" 文創保 " 是市委宣傳部聯動上海銀行、上海政策性融資擔保基金等金融機構,將于近期推出的一款銀行貸款產品,主要著眼于解決文化企業融資難、融資貴的問題。" 文創保 " 的特點,一是免抵押,針對文化企業輕資產的情況,無需提供房產抵押;二是審批快,兩個星期內出審批結果;三是額度大,原則上貸款金額不超過 1000 萬元,四是周期長,貸款期限可不超過三年。相對于 " 文金惠 "," 文創保 " 是更為常態、覆蓋面更廣的服務產品,預計 3 月份相關企業即可申請。

23. 問:對抗疫期間主動承擔社會責任、表現突出的文化企業是否優先扶持?

答:對于此類企業以及演藝、文旅、電競、文化會展等受疫情影響較大的中小微文化企業,文創專項扶持資金以及各類服務產品,將會給予優先扶持。此外,市級文創園區、樓宇和空間在抗疫期間扎實推進防控工作,保障承租企業復工復產,通過減免租金等方式主動減輕承租中小微文化企業負擔的,文創專項扶持資金也將給予部分補貼。

24. 問:很多文創企業因疫情尚未復工復產,承擔的扶持項目無法按時完成或資金緊張,是如何考慮的?

答:對已簽約的 2019 年度本市文創資金在建扶持類項目,項目驗收材料提交時間可由 2020 年 10 月 31 日延期至 2021 年 1 月 31 日,特殊情況可再予以研究。對已完成驗收的項目,市文創辦將盡快撥付尾款,確保企業正常運轉。

文化旅游

25. 問:目前旅游企業資金流較緊張,最新出臺的 12 條措施中,如何幫助這些企業緩解這一困境的?

答:一是為旅游企業減輕負擔。對我市所有已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社,暫退標準為現有交納數額的 80%,暫退保證金至 2022 年 2 月 5 日前返還。截至 2 月 25 日,已暫退 671 多家旅行社旅游質量保證金,涉及金額 2.82 億元;預計將暫退 1400 家旅行社,涉及金額約 5 億。二是發揮專項資金助力發展作用。加快 2019 年度旅游專項資金撥付工作,力爭 1 季度底 2 季度初完成撥付;還將盡快啟動 2020 年度旅游專項資金申報工作,重點支持振興上海旅游發展、提升上海旅游形象、完善旅游公共服務、豐富疫后重大旅游活動等項目。三是加大金融助企紓困力度。與農行、中行等金融機構積極溝通,主動推薦本市旅游企業,爭取金融機構的信貸投放;與市經信委聯手,為旅游中小企業協調應急短期流動資金貸款事宜。四是發揮行業協會作用。指導上海市旅游行業協會做好免除會員單位 2020 年上半年會費的工作,在行業內形成合力共克時艱。

26. 問:最新出臺的 12 條措施中,也提到了提振文旅融合發展信心,對疫后旅游業恢復發展是怎么部署的?

答:一是推出以 " 信心、安心、稱心、暖心、歡心 " 為主題的上海文旅市場振興計劃,整合調動文旅行業及平臺資源,開展線上線下宣傳推廣活動,實現防護有措施、企業有產品、市場有活動、游客有感受、城市有形象的目標。二是整合資源搭建上海世界著名旅游城市的宣傳營銷平臺,聯合我市旅游企業、行業協會等全方位推介上海。三是通過做優做特首發經濟、賦能升級數字文旅、創意融合文旅產業、做大做強 " 上海禮物 " 等方面工作,著力豐富文化和旅游產品供給及服務創新,如在原有的旅游產品基礎上,重點推出 " 旅游 + 康養 "、" 旅游 + 生態 " 等主題,幫助市民游客舒緩心情、健康生活。四是推動博物館、美術館、演藝場館、非遺項目等文化資源與旅游服務的深度融合,不斷豐富旅游的文化內涵、展現樣式、體驗形式。五是主動適應市民文化和旅游消費的新需求,鼓勵企業依托互聯網、云平臺、VR 技術,創新推出一批 " 云閱讀 "" 云看展 "" 云演出 "" 云游園 "" 云賞景 " 等精品項目,真正做到線上線下同步發展、聯動發力。

文化服務

27. 問:在疫情期間 , 文化單位如何提供便民利民服務 , 滿足市民對文化藝術享受的需求?

答:一是創新公共文化、文博、美育線上服務。推動開放和推送數字資源,市、區兩級 270 家公共圖書館、博物館、文化館、美術館通過各館開設的 142 個網站、218 個微信公眾號、43 個微博公眾賬號,紛紛創新推出 " 云閱讀 "" 云創作 "" 云看展 "" 云觀演 " 等活動,做到線上服務不停擺、更精彩。如,上海博物館推出 " 上博邀您云看展 " 專題,整合 18 個三維展覽、25 個遠程教育、3 個網上展覽、5 個珍品介紹等數字資源;上海圖書館每日持續更新微閱讀、微講座、線上觀覽等;中華藝術宮每天發布 " 輕閱讀 " 微信,并以語音形式開展線上藝術講座,上海油畫雕塑院美術館將迎春展移至網上展廳等。二是放大 " 文化上海云 " 平臺作用。匯聚各區數字資源,推出 19 個" 云上文化春節 "專題、34 項子活動、數字藝術課程 651 課時、在線展覽 80 余個,使市民能足不出戶在線看展、觀演、品詩,參與文化活動,累計瀏覽量 210 余萬人次。上海市民文化節聯合文化上海云、數字文化館,共同舉辦 " 宅家保安康 ·云上鬧元宵" 主題系列活動。三是豐富廣播電視和網絡視聽節目。東方衛視等各檔主要新聞欄目迅速調整版面報道重點和基調,及時報道各地疫情防控最新動態,加大防疫公益廣告制播力度,進一步豐富優質影視劇、紀錄片、動畫片等供給,為群眾居家生活提供更多選擇。嗶哩嗶哩、喜馬拉雅、聚力等本市 20 余家網絡視聽新媒體先后開設疫情相關專題專區,豐富網絡視聽節目供給,推出減免費用、贈予等措施,滿足人民群眾精神文化生活需要。 四是組織開展基層群文創作。用文藝作品講好故事、做好宣傳,把黨和政府的聲音、把疫情防控的要求傳遞到千家萬戶,為做好防控工作凝心聚力、加油鼓勁。

28. 問:防疫期間,上海針對文化企業的政務服務事項如何開展?

答:市文旅局、市新聞出版局、市版權局、市電影局政務服務事項已經全部接入上海市 " 一網通辦 " 門戶網站。除營業性演出審批等暫停事項外,其余審批和服務事項均可網上查詢和申報,紙質申請材料、證照和批復文件均可郵寄快遞,實行 " 不見面、零跑動、網上辦 ",保證實際辦結時限不打折,為企業提供更加主動、便捷、高效的政務服務。對于有特殊困難無法網上辦理的情形,提供電話預約、現場辦理服務。對于非緊急業務,倡導申請人延期辦理、錯峰辦理,減少人員聚集,降低感染風險。

未來發展

29. 問:對文化企業未來發展有何引導性舉措?

答:疫情是一時的,企業的發展是長期的。相關部門高度關注如何更好地推動文化企業轉型升級、創新發展。一是在政策措施中明確把深化文化科技融合發展作為主攻方向,培育壯大電子競技、數字動漫、在線旅游、智慧傳媒、數字文博等新興產業,支持一批高成長創新型中小文化企業。二是鼓勵文化企業利用這段時間 " 做強內功,補齊短板 ",特別是鼓勵傳統文化企業利用好新技術,線上線下兩條腿走路,提升抗風險能力。

30. 問:這次疫情期間,民眾對線上文化消費的需求非常強烈,請問上海在發展數字文化產業方面有些什么應對舉措?

答:一是抓好關鍵技術突破。鼓勵文化科技企業加強對文化創作、生產、傳播和消費等環節共性關鍵技術的研究開發與標準制定,加大對重大關鍵技術的引進、輸出和合作。二是抓好精品內容生產。全力支持文化企業借助創新技術,實現內容創作生產的全流程智能化以及內容形態的創新,通過啟動一系列原創數字文化精品內容扶優計劃等,積極引導和培育數字文化精品內容生產。三是抓好應用場景落地。以應用為驅動、市場為牽引,加速推進數字產品在文旅、體育賽事、教育等應用場景的跨界聯動、融合應用。四是抓好服務平臺建設。著力打造數字文化發展所需的技術服務、產權保護、成果交易、活動展示等各類服務平臺,通過 ChinaJoy 等重大會展平臺為數字文化產品和技術提供優質的展示、推介、交易服務。五是抓好政策配套支持。授牌一批市級文化科技園區,建立特色產 業孵化器,發揮市文創引導資金和市文化金融服務平臺作用,加快集聚培育一批新技術、新模式、新業態的文化科技企業。

欄目主編:施晨露 本文作者:鐘菡 文字編輯:施晨露 題圖來源:邵競 設計 圖片編輯:邵競

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